政 府 工 作 报 告
——2011年1月10日在县十二届人大六次会议上
县长 张书卿
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我县战胜各种困难、实现跨越式发展的关键一年。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民以科学发展观为指针，以“福民强县”统揽全局，紧紧围绕“加快孟津崛起，争进经济强县”目标，扎实推进“1+6”战略，较好地完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务。
县域经济快速发展，结构调整成效明显。预计实现生产总值110亿元，增长14%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、18%、11%；完成财政一般预算收入5.38亿元，增长16%；财政一般预算支出11.25亿元，增长16.6%；完成全社会固定资产投资125亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入13270元，增长10%；农民人均纯收入4800元，增长8.5%；社会消费品零售总额31.2亿元，增长16.5%。招商引资和项目建设实现新突破。扎实开展“招商引资提升年”活动，引进市域外资金38.6亿元，增长22.4%，引进千万元以上项目94个，其中亿元以上项目18个，荣获省“中原最具投资价值县”称号。争取中央投资项目28个，涉及上级扶持资金1.7亿元。以“崛起工程”为龙头，实施千万元以上项目207个，涉及投资257.8亿元；50项“崛起工程”完成年度投资50.8亿元，华阳电厂一期累计完成投资54.85亿元，一号机组并网发电；百诚内燃二期、中再生一期、隆华传热等一批骨干项目建成投产。新谋划项目119个，涉及投资90.4亿元，其中千万元以上项目108个，涉及投资89.9亿元。工业经济实现新跨越。开展了“现代产业体系建设年”活动，新上千万元以上工业项目53个、亿元以上项目17个，新增工业固定资产投资75.9亿元、规模以上企业26家，夯实了优势产业基础。推进企业科技创新和节能减排，新建省级工程技术中心2家、市级研发中心3家，新增市级高成长和重点培育高新技术企业8家，新通过ISO9001质量体系认证企业4家；淘汰高污染、高能耗企业19家，万元GDP能耗下降4.5%，顺利完成全年和“十一五”节能减排目标。推进产业集聚发展。华阳产业集聚区完成固定资产投资27.6亿元，实施基础设施项目22个，入驻企业达40家；空港产业集聚区新增基础设施投资7200万元，新上项目35个，投资16.5亿元的浙商工业园、投资3.5亿元的河南御园置业、投资1.8亿元的申川齿轮等项目开工建设，荣获“洛阳市创新型产业集聚区”称号。加强工业经济运行协调，召开了4次银企洽谈会，落实签约资金11.9亿元；引导企业加强管理，机车车辆、百诚内燃、隆华传热荣获“洛阳市首届诚信示范企业”称号。2010年预计完成规模以上工业企业增加值40.1亿元、主营业务收入160亿元、利润8.5亿元，分别增长24%、33.3%、20%。现代农业实现新提升。积极实施万亩高产创建活动，粮食产量2.18亿公斤。新建养殖小区5个，存栏奶牛4.5万头，奶产品加工能力达24万吨，带动畜牧业实现产值17亿元，占农业总产值比重51%。新发展蔬菜9260亩，日光温室、塑料大棚1750座，蔬菜面积达9万亩。烟叶、花卉、优质瓜果、中药材等种植面积进一步扩大，“会盟荷花节”、“常袋红提采摘节”等观光农业品牌进一步提升。农业产业化步伐加快，生生乳业、阿新奶业等5家企业跻身“全省农业产业化重点龙头企业”。新建循环农业示范村6个，新发展户用沼气3860座。转移农村劳动力12.9万人次，实现劳务收入7.52亿元。新农村建设完成投资3500万元，建设示范村8个、重点整治村16个，硬化通组通户道路241公里，农村面貌进一步改观。新型农村社区建设迈出新步伐，3个市级社区初具规模，11个县级社区开工建设，入住农户1100余户。服务业取得新进展。成立了旅游集团，推进了产品多样化，建成黄河中下游分界标志塔，实施了河清苑、金沙滩、黄鹿山休闲拓展基地等项目，开展了多层次宣传促销，全年接待游客320万人次，门票收入580万元，实现综合收入3.5亿元。文化产业进展顺利，平乐牡丹画文化创意产业园初具规模，唐三彩、王铎书法等文化品牌进一步提升。“旅游富民”工程扎实推进，获省级特色景观旅游名镇1个，省、市旅游特色村5个。加快推进服务业，建成覆盖全县的商贸连锁经营体系，继续开展“万村千乡”市场工程和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，商贸、金融、地产等业态快速发展，带动第三产业完成增加值32.5亿元，增长11%。
城乡一体扎实推进，城乡环境进一步改善。开展了“县城新区建设起步年”活动，编制了新一轮县城总体规划和新区控制性详规，完成了小浪底大道局部扩宽改造和全线亮化、负图大道污水管网铺设，打通了洛吉快速通道孟津段一期，启动了汉魏大道，新区路网结构初步显现。加大城区开发力度，烟草公司综合楼、妇幼保健院新址、计划生育技术服务站、黄河公园等项目相继建成，休闲文化广场、县医院病房楼开工建设；完成城中村改造项目8个，新开工4个，拆迁15万平方米、建设25万平方米。启动了创建“国家卫生县城”活动，通过了市级初验，县城环境进一步改观，品位、档次进一步提高。交通公路方面，累计投资4.1亿元，建成华阳孟津电厂运煤通道，新建改建60.5公里农村公路和4座危桥。农业设施方面，修复病坏水利工程86处，实施了单寨、五八等水库除险加固，新增灌溉面积1.78万亩，完成林业生态建设3.98万亩。文化教育卫生设施方面，加强了图书馆建设，健全了文化信息资源工程县、乡、村服务网络，建成5个标准乡镇文化站；完成1.6万平方米校舍安全工程；新建68个农村标准化卫生所。完善城乡设施同时，积极引导农民进城定居，城镇化率达34.2%。
精神文明和民主法制建设进一步加强，民生进一步保障和改善。深入开展“创先争优”活动和“机关作风建设年” 活动，广大干群精神面貌发生明显变化。深化国防教育，全面落实优抚安置政策，军政军民关系更加密切。加强反腐纠风工作，政府机关作风和党风廉政建设不断好转。强力推进依法行政，获“洛阳市依法行政工作先进县”。深化机构改革，政府职能转变迈出新步伐。推广和拓展“4+2”工作法，基层政权建设更加规范。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复满意率达98%以上。战胜了9·4特大飓风冰雹灾害，应对突发事件能力进一步提高。加强社会治安防控体系建设，狠抓安全生产和信访稳定，公众安全感、环境创优指标考评居全市前列，社会大局保持稳定。从严土地管理，保持耕地占补平衡，积极争取项目用地指标，拓展了发展空间。完善计划生育利益导向机制，稳定了低生育水平。开展环境整治，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减925.7吨、1969吨。县定十大惠民实事30项具体工作，除6个跨年度项目外，其余全部完成。落实惠民政策，发放各类补贴7562万元。推进就业再就业，发放小额贷款2448万元，新增就业7683人，城镇登记失业率2.7%。社保体系更加健全，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面均达90%以上；征缴各类社保金1.2亿元，发放8490万元，社会化发放率达100%。新农合参合率达到98.8%，为17.9万人次补助资金3036万元。开展城乡低保提标扩面，实现动态管理下应保尽保。推进“科教强县”战略，科技对经济发展贡献率进一步提高。素质教育扎实推进，高招工作再创佳绩。开展了丰富多彩的文化活动，推进了有线电视“村村通”和数字电视转换，活跃了群众文化生活。全国第六次人口普查取得阶段性成果。审计、工商、物价、质量技术监督、食品药品监管、民族宗教、残疾人事业、移民、气象、档案、县志等工作都取得明显成绩。
2010年我县经济社会发展的良好成效，标志着“十一五”规划的圆满完成，标志着我县经济社会发展跃上了新的台阶。
“十一五”时期是我县经济持续发展、综合实力大幅提升的时期。国民经济连续五年实现了较高的增长速度和增长质量，2010年生产总值是2005年的2.5倍，年均增长15.4%；财政一般预算收入是2005年的2.9倍，年均增长24.1%；规模以上工业企业增加值是2005年的4.2倍，年均递增22.7%；社会消费品零售总额是2005年的2.4倍。五年完成全社会固定资产投资372.9亿元，是“十五”时期的7.2倍。综合经济实力由全省最初排第49位上升到2009年的第34位。
“十一五”时期是我县经济结构不断优化、经济转型明显的时期。三次产业比例由2005年的18.5：50.7：30.8调整为15.9：54.5：29.6。工业主导地位进一步突出。五年累计完成工业固定资产投资266.8亿元，新上千万元以上项目483个，销售收入超亿元企业达到15家，规模以上企业由2005年的42家增加到177家，实现销售收入160亿元、利税总额12亿元，分别是2005年的7.6倍、13倍。涌现了一批龙头骨干企业，初步形成了装备制造、能源电力、再生资源、冶金建材、耐火材料、农副产品加工为主的现代工业体系。民营经济比重达82%，较2005年提高10个百分点。现代农业快速发展。被确定为“国家粮食战略工程建设核心区”、“河南省畜牧业发展重点县”；奶业、蔬菜瓜果、烟叶、花卉苗木四大主导产业初步呈现基地化、产业化发展格局，催生了一批特色农业村和农业品牌，孟津梨、孟津葡萄、孟津西瓜获农业部“农产品地理标志认证”；农业产业化步伐加快，市级以上龙头企业达16家，农民专业合作社达155家。服务业发展提速。“旅游兴县”战略扎实推进，初步形成具有孟津特色的旅游资源格局，旅游效益逐年攀升，荣膺“中国最佳文化旅游目的地”。商贸、地产、通讯、金融等产业势头迅猛，消费品市场繁荣活跃。2010年服务业完成增加值32.5亿元，是2005年的2.4倍，占全县GDP的29.6%。
“十一五”时期是我县发展方式快速转变，经济社会协调性进一步提高的时期。2009年以来，集中实施了“一个载体，三个体系”建设。华阳、空港产业集聚区基本达到“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，分别跻身省、市级产业集聚区，成为新的经济增长极。创新型孟津建设成效明显，全县研发中心达到10家、市级5家，通过ISO9001质量体系认证企业30家，科技型企业达到25家，其中省级高新技术企业3家，华冠精锻齿轮公司被确定为“中国齿轮行业标准起草单位”。资源节约型、环境友好型社会建设加快推进，关停了一批高能耗、高污染企业，实现了城区环境空气和全县水质在线监测，降低了污染物排放总量。推进了循环经济，建成了污水处理厂，开展了公共机关节能降耗工作；实施了严格耕地保护，荣获“河南省国土资源节约集约模范县”称号。生态体系建设迈上新台阶，建成了省级小浪底森林公园，加大了黄河湿地的保护力度，治理水土流失105平方公里，累计造林9.8万亩，林木覆盖率达到22.5%。
“十一五”时期是我县各项改革逐步深化、改革开放成效明显的时期。围绕制约经济社会发展的突出问题，积极稳妥地推进各个领域的改革。一是国有企业改革取得新进展。完成了县化肥厂、磷肥厂、精锻厂兼并重组、破产出售和股份制改造，推进了其它企业租赁经营。二是行政机构和事业单位改革取得新成绩。县政府行政部门由27个精简到24个，直属事业单位由18个精简到4个；推进了事业单位干部职工由身份管理变为岗位管理，实行了绩效考核，严格了编制管理和进人程序。三是财税、金融制度改革实现新突破。完善了县乡分税制，乡镇级财政收入大幅增长，公共财政框架基本形成；成立了交通、城建等5家投融资平台，多家信贷担保机构进入孟津投融资市场；完成了农信体制改革，清收盘活不良贷款3756万元。四是行政审批制度改革迈出了新步伐。不断削减行政许可项目，加强行政服务中心管理，提高了办事效率和服务水平。此外，林业、卫生、文化、交通等领域改革都稳步推进。
积极实施开放带动战略，不断完善招商引资工作机制、优惠政策，创新招商方式，五年引进市域外资金131亿元、千万元以上项目169个，河南煤化工乙二醇、榕柘焦化、孟津钢厂等一大批超亿元项目相继落户我县。五年累计争取政策性项目127个，涉及上级扶持资金5.7亿元。
“十一五”时期是我县城镇化加快推进、城乡面貌发生巨大变化的时期。五年累计完成城镇固定资产投资328.8亿元，是“十五”时期的10倍。县城建设方面，框架进一步拉大，建成区由2005年6.5平方公里增加到8.1平方公里。城市功能和品位进一步提升，实施了桂花大道、河清路、中兴路等主干道改建修建，形成了“五横三纵”的城区道路框架；新建了西苑小区、广电中心等一批住宅楼群和综合楼，修建了黄河公园，建设了县城供水扩建项目，加快了城中村改造，推进了城区绿化、亮化、美化，获“省级卫生县城”称号。交通公路建设方面，五年累计完成投资17.3亿元，新建改建公路535公里，228个行政村实现了“村村通”，通车里程达1172公里。农业设施方面，五年累计投入资金3.9亿元，实施了孟西灌区一期、黄河渠改造一期、农田水利示范区建设等工程，新增灌溉面积6万亩，解决了11万人安全饮水问题；完成了36个行政村整村推进，450户1854人的扶贫搬迁。文化教育卫生设施方面，推进了乡镇标准化文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程及服务点建设，通过“国家文化先进县”复核验收。新建了第三实验小学、第二县直中学，修缮了一批薄弱学校基础设施；建成了一批县级医院、乡镇卫生院病房楼和228个标准化村卫生所。电力通讯设施方面，实施了农村电网改造升级，电网结构进一步优化，供电能力进一步提高，获“国家电网科技进步先进县”；通讯网络覆盖城乡，3G网络稳步推进。
“十一五”时期是我县社会事业长足进步、民生进一步保障和改善的时期。认真落实各项惠农政策，五年发放粮食直补和综合直补1.23亿元，各类良种补贴2488万元。社会保障体系不断健全，养老保险实现市级统筹，城镇基本医疗保险由2005年的1.8万人扩大到2.6万人；累计完成各类社保金征缴3.6亿元，发放3.12亿元，确保了参保人员待遇落实；开展了城乡低保对象提标扩面，五年共为31.8万人次发放城镇低保金2542万元，为82万人次发放农村低保金3576万元，农村低保覆盖面占全县农业人口的4.2%。一期、二期6.7万平方米廉租房和经济适用房交付使用，三期开工建设；农村劳动力转移每年稳定在12万人次，累计实现城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建、扩建10所敬老院，五保对象集中供养率进一步提高。开展了新型农村合作医疗，累计为65.4万人次补助1.2亿元，有效缓解了农民看病难、看病贵；重大疫情得到有效控制，县、乡、村公共卫生服务体系不断完善。“科教强县”战略扎实推进，各级各类教育协调发展，一高、二高相继跨入省、市示范性高中行列，高考成绩连续5年稳居全市前列。社会事业全面进步，先后荣获“全国科技工作先进县”、“全省平安建设先进县”、“省计划生育优质服务先进县”、“全省食品安全示范县”等称号。2010年城乡居民储蓄余额44.73亿元，是2005年的1.92倍，年均增长18.42%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2005年增加6403元、2235元，人民生活水平明显提高。
各位代表，这些成绩和进步是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府向奋战在全县各条战线上的农民、工人、知识分子和广大干部，向人大代表和政协委员，向驻孟部队和武警官兵，向离退休老同志及所有关心支持孟津发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的五年，我们虽然取得了一定成绩，但应清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些突出问题：一是经济总量偏小、缺乏重大项目支撑，“一产不优、二产不强、三产不大”等结构性问题依然突出，高新技术产业缺乏、经济增长粗放问题依然存在；二是财政收支矛盾进一步加剧，吃饭财政的局面仍未完全摆脱；三是和谐社会建设面临的任务依然繁重；四是政府个别部门和工作人员工作作风有待进一步改进，工作效率和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、“十二五”发展的基本思路和着力点
“十二五”是建设小康社会的重要战略机遇期、实现孟津崛起的关键期，推动全县跨越式发展面临着良好的机遇和条件。只要我们牢牢把握科学发展这个主题，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现孟津经济社会发展的新跨越。
“十二五”期间我县经济社会发展的基本思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以构建中原经济区为依托,以“福民强县”统揽全局,以“加快孟津崛起、争进经济强县”为奋斗目标，以“三化”统筹为主要内容,以县城新区和产业集聚区建设为主要载体，以调整经济结构为主攻方向，以融城发展为内在动力，以绿色发展为基本要求，以五大建设为主要任务，努力建设富裕孟津、创新孟津、生态孟津、人文孟津、开放孟津、幸福孟津，为全面建设小康社会打下坚实基础。
“十二五”经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值达到220亿元，比2010年翻一番。地方一般预算收入11亿元，比2010年翻一番。社会消费品零售总额66亿元，年均增长16%。服务业增加值占地区生产总值比重达到32%。非公有制经济比重达到90%。科研开发费用占生产总值比重达到2%，高新技术企业增加值占规模以上企业增加值比重达到10%。城镇化率达到44%，县城区人口达到15万人。农民人均纯收入达到8160元。城镇居民人均可支配收入达到21370元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。林木覆盖率达到35%，城镇污水处理率达到90%。
实现上述目标，要围绕“建设全国历史文化名县、中原经济区‘三化’协调发展示范县、黄河中下游生态旅游目的地、洛阳市特色鲜明卫星城”的发展定位和“一城、两带、五区、四轴”的战略布局，强力实施“1+6”战略。工作中要做到六个更加突出：一是更加突出主题与主线。孟津底子薄、基础差、积累不足、发展滞后的基本县情没有改变。必须要抓住发展这个第一要务不放松，始终突出科学发展主题，始终突出经济发展方式转变主线，努力做到在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现又好又快发展、和谐发展。二是更加突出项目建设这个抓手。项目是拉动投资、调整结构的重要载体，更是打造工业强县、生态农业大县、文化山水名县，构建特色城镇体系的基石，要坚定不移上项目、创新思路引项目、着眼长远谋项目，以持续不断的项目建设做大经济总量，促进产业升级。三是更加突出科技创新这个关键。创新是发展的灵魂。要加快创新型孟津建设，壮大创新主体，丰富创新载体，完善创新机制，加快创新成果转化，为经济社会快速发展提供持久的动力和坚强的支撑。四是更加突出改革改制这个动力。要破除制约经济结构调整和发展方式转变的体制机制障碍，进一步激发经济发展的内在活力和内生动力。五是更加突出民生这个根本。要始终把福民优先作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。六是更加突出发展环境这个保障。要把优化环境作为促进发展的生命线，下大力提升行政效能，提高服务质量，努力创造令企业、外来投资者和群众满意的发展环境。
各位代表，《孟津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发，请予审议。
三、2011年的主要工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。
2011年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以“福民强县”统揽全局，以“加快孟津崛起、争进经济强县”为奋斗目标，大力加强现代产业体系建设、项目建设、县城新区和产业集聚区建设、发展环境建设和民生建设，强力推进企事业单位改革改制工作，积极推进自主创新，保持经济平稳较快发展，实现“十二五”规划的良好开局。
2011年全县经济社会发展的工作目标是：地区生产总值增长11%，财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，利用外资完成市定目标，城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长10%，单位生产总值能耗下降3.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在市下达的责任目标以内。
2011年经济社会发展的主要任务是：加强“五大建设”（现代产业体系建设、项目建设、县城新区和产业集聚区建设、发展环境建设和民生建设），扎实开展“五项活动”（现代产业体系建设提升年、全民创业促进年、招商引资创新年、发展环境创优年、企事业单位改革攻坚年）。同时，筹资6.5亿元，扎实办好保障性安居工程建设，扩大就业再就业，落实各项福民政策，改善城乡生产生活条件，实施文化惠民工程，提高公共医疗卫生服务水平，优先发展教育，提高城乡居民社会保障水平，新农村建设，县城及新区基础设施建设等十大福民实事36项具体工作。