政 府 工 作 报 告
完成上述目标任务，要重点做好十项工作：
（一）加快转变工业发展方式，提升工业经济实力和竞争力。
坚持把工业作为振兴县域经济的龙头和主导，把转变发展方式作为基本取向，进一步壮大总量，优化结构，提升效益。
以项目建设为载体，加快建立具有县域特色和较强竞争力的现代工业体系。着力培育能源电力产业。以华阳产业集聚区为依托，加强综合协调，确保孟津煤矿、华阳电厂一期工程投产，初步形成煤电一体化格局；促使投资80亿元的华阳电厂二期、投资60亿元的多晶硅、投资16.5亿元的太阳能项目快速跟进，加快培育沿黄风力发电项目，促进产业藕合，打造中原重要的能源电力基地。高端布局化工纺织产业。加快投资26亿元的乙二醇、投资2亿元的中联粉煤灰综合利用等项目建设进度，引导榕拓焦化开发下游产品，尽快形成“纵向成链、横向成群”的产业方阵，全力打造全省重要的煤化工基地。争取洛阳石化新上PPA、PX等项目沿黄河南岸布局、辐射，搞好配套衔接，提高和吉利石化产业的融合度、关联度，服务好白马集团整体搬迁，积极承接江浙纺织、服装产业转移，努力打造轻工纺织基地。积极推进再生资源产业。围绕中再生集团在中原的战略布局，尽快建成中再生二期项目，加快循环经济示范园区规划和项目申报，拓展市场容量，把再生资源利用打造成新的主导产业。加快装备制造业转型升级。以调高、调优、调强为基本取向，加快投资16.5亿元的浙商工业园、投资5亿元的森兰电动汽车制造、投资3亿元的杭萧重钢等86个续建项目建设，尽快形成“产业互动、关联配套、链条延伸、高端发展”的装备制造业格局；引导杭萧钢构、华冠齿轮、隆华传热等龙头骨干企业，积极实施扩产改造、产品创新，在更高层次、更大范围整合资源，拓宽发展边界，催生一批大企业、大集团，培育一批名牌产品。2011年，规模以上装备制造企业要新增7家以上，达到86家，产值达到70亿元，占全县规模以上工业产值的40%以上。大力提升冶金建材、耐火材料产业。引导孟津钢厂、大洋耐火、钰隆冷轧、洛耐菲尔等企业实施资源整合，提高工业装备水平，加快由粗放型向集约型转变，由外延式扩张向内涵式发展转变。
推进企业自主创新和节能减排，推动工业经济科学发展。加快建立“政府为主导、企业为主体，市场为导向、产学研相结合”的创新体系，认真落实财政专项资金、税收优惠、奖励扶持政策，引导企业加大研发投入，建立研发中心，加强与知名高校和科研院所的战略合作，研发一批关键技术，转化一批科技成果，全年新建研发机构10家以上，专利申请量增长30%以上。强力推进节能减排。突出煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点领域、重点行业和重点企业，全面落实污染减排目标责任制，建设节能工程，淘汰落后产能，推进清洁生产和节能降耗；认真执行新建项目节能环保准入标准，严格控制节能减排约束性指标。
加快产业集聚区建设，促进工业经济园区化承载、集群化发展。2011年，华阳产业集聚区要完成投资17亿元，建设华阳大道、焦柳大道等6条道路和污水处理厂、标准化厂房、商务办公等设施，加快拜尔石膏板、中联粉煤灰水泥、百诚内燃二期、豫灵农化等8个千万元以上项目建设，确保如期投产，力争新引进亿元以上项目5个。空港产业集聚区要完成投资27亿元，建设路网、供气、供热、城中村改造等基础设施项目，加快推进浙商工业园、河南御园置业、华东森前机械、华铁恒通、洛阳申川齿轮制造、大型玉米联合收割机制造、物流中心等项目建设，确保规模以上企业达到95家以上，产值超亿元企业达到6家以上，早日跻身省级产业集聚区行列。
推动工业和信息化融合，提升工业信息化水平。围绕生产制造过程的智能化、集成化、网络化，推广使用数控等先进制造技术，提高流通和管理的信息化水平。加强经济运行调节，2011年全县要新增规模以上工业企业10家，完成规模以上工业增加值49亿元，增长22%以上。
（二）加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。
充分发挥近郊优势，围绕农产品有效供给、提升综合效益、拓展农业功能、强化基础地位等要求，加快推进农业现代化。一是推进粮食高产技术普及化。围绕国家新增千亿斤粮食规划和河南省粮食核心区规划，积极实施测土配方施肥、植保工程，提高良种覆盖率和农业机械化水平，切实提高单产和质量，确保全年粮食总产稳定在2.3亿公斤。二是推进高效农业规模化。加快实施沿黄滩区奶牛养殖世行贷款、标准化奶牛养殖小区建设等项目，存栏奶牛4.6万头，奶产品加工能力达到25万吨，带动畜牧业实现产值17.5亿元，占农业总产值比重达到52%以上。围绕区域化、产业化、品牌化，扩大蔬菜种植，蔬菜面积达到9.5万亩，日光温室达到4500座，基本建成豫西重要的蔬菜生产基地。继续推进“金叶”工程，完善“市场+公司+农户”模式，烟叶面积达到1.5万亩；以洛阳市近郊花卉苗木基地建设为契机，进一步扩大孟津梨、核桃、牡丹、中药材等特色农业的种植面积。三是推进观光农业的品牌化。提升会盟荷花节、常袋红提采摘节等品牌，探索农业和旅游融合发展，拓展农业功能，实现附加增值。四是推进农业产业化经营。加大扶持力度，引导生生、阿新等龙头企业扩大生产能力，提升孟津奶业品牌；加快肉牛养殖加工项目建设，培育肉制品加工业；引导雪云食品、县面粉厂加大技术改造力度，提升产品知名度和市场占有率；围绕牡丹、孟津梨、红提等精深加工，构筑农副产品加工新优势。2011年，全县新发展各类农民专业合作社10家以上。五是推进农村劳动力结构调整。继续实施“农村劳动力就业计划”，转移农村劳动力12万人次。六是推进农业基础设施和生态环境建设。服务好小浪底南岸生态农业灌区项目建设，继续实施“甘霖”工程，完成负图水库、友好水库除险加固，加快小浪底、麻屯镇土地整治项目，新发展水浇地1万亩，治理水土流失15平方公里，解决2万人安全饮水困难；加快旱作农业和1万亩高标准农田建设。继续实施林业生态县建设，抓好农村沼气、秸秆综合利用等项目，推进循环农业，改善农村生态环境。
按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索建立农村土地流转市场，推进土地适度规模经营。认真落实各种支农惠农政策，加大农业投入。加快农业科技创新体系建设，强力实施“科技入户”工程，促使科技长入农业；大力开展农产品无公害、绿色、产地认证，打造农业品牌；健全农产品市场体系，切实解决农产品流通难题；健全农产品质量安全体系，确保农产品质量安全；健全农业信息化服务体系，为农业发展提供先进的信息服务。
（三）加快转变服务业发展方式，培育新的支柱产业。
提升服务业是转变经济发展方式的重要环节，也是我县经济发展的潜力所在。
突出发展旅游业，大幅提升旅游效益。要围绕建设黄河中下游生态旅游目的地，精心编制全县旅游发展规划，引领旅游业快速发展。要按照“食宿行游购娱”等要素齐备的旅游产业体系要求，加快全县旅游资源整合，推动旅游业由门票经济向综合经济提升，旅游产品由观光游向休闲度假游转型，由单一的景区发展向拉动县域经济整体发展转型。实施旅游精品战略，加快小浪底生态园、河清苑旅游开发等项目建设，尽快将小浪底景区打造成省级重点旅游品牌。要启动西霞院景区坝底公园、水上游等设施建设，使之早日建成洛阳北线旅游的精品景区，带动沿黄旅游景区（点）进一步完善设施，提升档次。抓住洛阳市申报全国文物旅游示范区的机遇，整合汉魏故城、邙山古墓冢、平乐正骨等历史文化资源，打造独具特色的历史文化旅游区。要以“百村万户”旅游富民工程为载体，大力发展乡村游、健身游、生态游等专项产品，继续办好“小浪底观瀑节”等节会活动，进一步丰富旅游内涵。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，强力招商引资，吸引各类投资主体和专业人才进入旅游业。继续推进景区（景点）所有权、经营权、管理权分离，进一步调动发展旅游积极性。加强与洛阳市旅游深度融合，强力宣传促销，提升旅游综合效益。2011年，全县旅游业要接待游客350万人次，实现综合收入4亿元。
加快发展文化产业，推进旅游、文化融合发展。充分发挥平乐牡丹画创意产业园阵地和平台作用，扩大创作群体，提升产业层次，打造国际旅游商品品牌。加快实施唐三彩创意产业园建设，拉动唐三彩生产企业进档升级。要深入挖掘易经、书法、医学、地名等文化内涵，搞好项目包装推介，尽快变文化资源为经济优势。要提高旅游商品开发中的文化创意水平，增强旅游餐饮中的文化和地域特色，提升旅游经营服务中的人文特质，实现旅游、文化融合发展。
大力提升服务业，培育县域经济新的增长点。继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，鼓励商贸企业发展连锁经营、电子商务等业态，加快商贸服务的多元化、多层次发展。发挥近郊优势，大力发展房地产、特色餐饮、文化娱乐、体育健身等生活性服务业，加快洛阳市消费产业向孟津延伸。发挥交通、区位优势，建成空港、洛东物流园区和县城中心服务园区，带动物流、信息、金融服务、仓储配送、工业设计等现代服务业发展，拉动三产增长。
（四）加快调整所有制结构，推进民营经济进档升级。
民营经济是加快经济社会发展的生力军，也是我县经济发展的希望所在、活力所在。要以提升整体竞争力为主线，以完善政府服务体系为重点，深入开展“全民创业促进年”活动，促进民营经济量的扩张、质的提高。一是推进全民创业。按照“放开、放手、放活”的总体要求，放开一切能放开的创业领域，动员一切能动员的市场主体，采取一切能采取的扶持措施，多方推进全民创业。认真落实上级关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，引导社会资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域；筹集设立1000万元产业发展引导资金，支持现代产业体系建设，促使民营经济多极增长。二是继续实施“骨干带动”工程。选择30家骨干民营企业实行县领导分包，在政策、资金等方面进行重点扶持倾斜，培育带动民营经济发展的主体力量。三是加快民营经济进档升级。引导民营企业积极调整内部结构，由家族式管理向建立现代企业制度转变；积极调整资本结构，通过嫁接外资、项目合作、股权融资、持股上市等手段，实施资本扩张和资产重组，切实提高原料和市场的保障能力，提升核心竞争力。2011年，要完成隆华传热公司的上市工作。引导企业创新管理理念，深化公司管理体制和经营机制改革，进一步降低成本，挖潜增效。引导企业加强品牌的策划、包装和营销，2011年，全县通过ISO9001质量体系认证企业要新增5家以上，获省级品牌企业要新增2家以上。四是切实为民营企业搞好服务。争取上级扶持资金，健全中小企业贷款担保，加强银企合作，多措并举努力缓解民营企业资金难题。引导民营企业向集聚区集中，实现集群发展。定期组织参加产品博览会、高新技术成果交易会、合作项目推介会，帮助企业开拓市场，开发产品。帮助企业做好新上项目的环评、安评、土地手续办理等工作。加强对民营企业家经营理念和管理方法培训，积极提供用工平台，为民营经济发展提供智力支持。2011年，全县要新增个体工商户1500家，民营企业150家，营业收入、增加值、上缴税金分别增长13%、13%、15%。
（五）加快调整城乡结构，统筹城乡发展。
顺应河南省构建中原经济区、洛阳市推进“一中心五组团四支撑”战略的新形势，按照“城乡一体、融城发展”的总体战略，加快构筑以县城为中心，产业集聚区和中心镇为依托，交通体系为骨架，带动中心村和新型农村社区发展的城乡一体化格局。一是以更大的力度、更有力的措施加快县城新区建设。按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、融城发展、山城一体”的定位，尽快完成县城新区总规和控规评审，建成投资3300万元的汉魏大道，投资1.2亿元实施以路网为主的基础设施建设，初步形成“四横三纵”的新区道路框架；建成投资700万元的环城生态林带二期工程，启动投资3000万元的瀍河生态水系规划建设。出台优惠政策和激励措施，鼓励各类资本投资新区。通过争取上级资金、加大财政投入、经营城市、BT、BOT模式等多种途径，为新区建设提供资金保证。在加快新区建设的同时，完成城中村改造拆迁10万平方米、建设20万平方米，实施黄河大道及县城部分支道整修，进一步提升县城综合承载能力。坚持“建管并重”，加强城市管理，建设宜居、宜业县城。二是按照“统筹规划、合理布局、完善功能、协调发展”的原则，不断完善10个乡镇的基础设施，加快构筑特色支柱产业，辐射带动城乡统筹发展。认真落实鼓励农民进城定居优惠政策，妥善解决进城农民在城镇就业和生活问题，进一步提高城镇化率。三是继续健全城乡交通网络。启动洛吉快速通道孟津段二期工程建设，争取沿黄旅游公路雷河至扣马段早日立项，服务好207国道中修、西霞院客运码头、S314线陆村至县城段改造等重点项目建设，新建改建农村公路30公里。四是以新型农村社区建设为抓手，加快公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射。按照居住集中、土地集约、设施共享的要求，建设10个新型农村社区；继续推进村容村貌和路容路貌整治，硬化通组通户道路150公里，新建农村社区服务中心10个，户用沼气1000座，实施农村千户改厕工程，进一步改变农村面貌。
（六）加强民生建设，切实提高广大居民的幸福指数。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展创先争优活动，努力形成良好的社会风尚；扎实推进创建“国家卫生县城”、“中国书法之乡”活动，进一步提升孟津的软实力。加强全民国防教育，进一步搞好民兵预备役和双拥工作，争创省级“双拥模范县”。坚持依法治县，深入开展普法教育，认真搞好法律援助。加强基层政权建设，完成第七届村委换届选举，推进政务、村务公开。健全应急管理机制，进一步提高防范处理突发事件的能力。各级政府要自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；重大决策要广泛听取各方面的意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
加强资源节约型、环境友好型社会建设。认真落实人口和计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。从严土地管理，推进土地集约利用，确保耕地占补平衡。加强环境监管，强化污染减排，确保县域环境质量。继续实施公共机构节能降耗，努力打造节约型机关。
进一步保障和改善民生。加强财税征管，优化财政支出结构，新增支出重点向民生领域倾斜。投资6.5亿元，扎实办好十大“福民实事”36项具体工作。确保各类惠农资金3700万元、“家电下乡”补助资金1600万元、计划生育奖励补助资金550万元落实到位。推进就业和社会保障工作。落实再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业4500人，下岗失业人员再就业1700人，发放小额担保贷款3000万元。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，开展新型农村社会养老保险试点，进一步提高企业退休人员养老保险和城镇居民医疗保险待遇；加强城乡低保管理，切实做到应保尽保。深化殡葬改革，免除农村亡故人员基本丧葬费用。加大保障性安居工程建设力度，筹资3100万元兴建9900平米廉租房、1.2万平米经济适用房、9300平米公共租赁用房。发展各项社会事业、完善基本公共服务。优先发展教育，投资1000万元推进农村中小学教育信息化建设和薄弱学校改造，启动孟津县职教中心、学前教育工程建设，实施双语实验学校扩建，认真落实义务教育“两免一补”及中等职业学校学生资助政策，积极发展民办教育，提高教学质量，促进教育均衡发展，打造教育强县。抓好科技示范镇、示范村建设，推进科技创新，提高科技对经济的贡献率。加快构建公共文化服务体系，启动投资2500万元的新区文博中心建设，进一步提高乡镇文化站、村级文化大院、农家书屋达标率，继续开展“百场公益性文艺演出”等群众性文化活动，巩固全国文化先进县的地位。完善公共卫生服务体系，建成投资3200万元的县医院病房楼，做好重大疾病防控，确保新型农村合作医疗健康运行，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。积极维护物价稳定，依法打击各种价格违法违规行为。进一步推进广播电视“村村通”建设，全面完成数字电视转换。加强居民电力通讯保障，投资1.8亿元实施孟津220KV输变电工程，完成TD网络领先试点城市建设。加强气象工作，提高防灾抗灾能力。继续发展各项事业，促进社会全面进步。
（七）加快推进各项改革，增强发展动力。
深入开展“企事业单位改革攻坚年”活动，向改革要效益，以改革求发展。一是深化国有企业改革。推进县化肥厂与优势企业的战略合作，引导华冠精锻齿轮尽快建立现代企业制度。认真借鉴南昌、许昌等地的做法，坚持优先保障职工合法权益， “一厂一策、因企制宜”的原则，大胆探索增资扩股、资产转让、租赁承包、引进战略合作者等多种办法推进国有企业股份制改革，盘活存量，激发活力。二是推进事业单位改革。坚持公开公平公正原则，完成事业单位岗位设置和全员聘用制改革；对文化、旅游、卫生、教育、移民、市政、民政等领域符合条件的经营性事业单位，年底前完成转企改制工作。三是推进行政管理体制改革。坚持零障碍、低成本、高效率的原则，削减行政审批事项，简化审批程序。四是推进医药卫生体制五项重点改革。加快公立医院改革试点，在基层医疗卫生机构全面实行基本药物零差价制度。
（八）加强招商引资和项目建设，备足经济发展后劲。
招商引资是我县加快经济崛起的主导战略。2011年要深入开展“招商引资创新年”活动，积极实施观念创新、方式创新、措施创新，确保招商引资工作取得新突破。一是氛围要浓。通过开设电视、网络专题，召开项目推介会等多种途径，加强宣传，出台激励措施，积极实施政府推动、企业主动、全民行动、上下联动，充分挖掘各种人脉资源，充分利用各种客商线索，全方位推介，多渠道联络，营造浓厚的招商氛围，形成全民招商的工作格局。二是措施要新。继续实行招商引资一把手责任制、 “二分之一”工作法，保持紧逼加压的工作态势；认真兑现招商引资奖励政策，确保招商引资有功人员政治上有地位、经济上得实惠；认真研究国家产业政策，积极搞好项目包装、土地收储，以较好的项目、较多的土地存量吸引外商；积极探索BT、BOT、信托等模式，吸引各类资金参与建设经营；大胆利用存量资产，引进大企业、大集团前来兼并重组；围绕全县十大产业基地和产业集聚区，积极开展产业集群招商、产业链招商，形成招商引资的连锁效应、群体效应。三是领域要全。既要注重工业领域的招商，又要注重农业、服务业和基础设施领域的招商；既注重经济领域的招商，又要注重文化、教育、卫生等社会事业领域的招商。四是项目要好。按照土地利用总体规划、现代产业体系建设规划、乡镇总规三规合一的要求，紧盯发达地区先进产业转移，着力引进符合国家产业政策，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业关联度强的大项目，切实提高招商引资质量。五是效果要实。对已签约的一批项目、达成的一批意向、掌握的一批线索，要建档造册、紧盯不放，善始善终、跟踪问效；对在谈项目，要建立台账，跟踪推进；对在建项目，要全程协调服务，促其尽快投产见效；对已签约项目，要实行跟踪问效，争取短时间内开工建设；对有合作意向的项目，要寻找好利益的平衡点，紧盯死守，力促成为合同项目；对已签约但推进困难的项目，要找准症结，加强协调，确保项目落地。2011年，要引进市域外资金40亿元以上，投资千万元项目65个以上，超亿元项目10个以上。
项目建设是加快发展的基础和前提，更是推进各项工作的引擎和抓手。要以“崛起工程”为龙头，继续采取联审联批、首席服务、现场办公等措施，千方百计加快项目建设。要认真抓好总投资146亿元的86个续建项目建设，确保完成年度投资任务；要紧盯涉及投资90亿元的119个拟开工项目，加快前期工作，确保早日开工；要围绕国家产业政策和十大产业基地建设，加快论证谋划一批重大项目，确保项目有序跟进，为下步发展奠定基础。
（九）加强发展环境建设，营造区域发展优势。
要围绕效能和服务质量提升，深入开展“环境创优年”活动。政府各职能部门要结合部门实际，履行服务承诺，强化效率意识，优化工作流程，提高服务水平，为企业生产营造统一透明的政策环境、宽严有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信守约的信用环境、安全稳定的社会环境。要认真履行服务企业的各项承诺，认真落实首问负责、限时办结、首席服务等制度，对企业请办事项和群众诉求一次性告知，全过程协调。坚持领导联系重点企业制度，认真开展“六联共建”活动，及时帮助企业解决生产经营中的难题。设立外商投诉中心，全力解决客商实际问题。认真落实“安静工作日”、检查罚款备案审批、重点企业挂牌保护等措施，严查涉企“四乱”行为。深化行风评议工作，严格责任追究。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种制假、售假和欺诈行为。加强全民诚信教育，创造良好的人文环境。严格落实安全生产责任制，加强重大事故隐患排查整治，加强重点领域、重点行业安全监管，确保不发生重特大安全事故。认真落实信访工作责任制，下大力解决人民群众关心的热点难点问题。深入开展平安创建工作，完善治安防控体系，加强社会治安综合治理，不断提高群众的安全感指数，确保社会大局稳定。
（十）加强政府自身建设，努力提高执政水平。
围绕“福民强县”的总体要求，努力打造服务型、法治型、责任型、廉洁型政府。牢固树立正确的政绩观，按照群众满意、企业满意的要求，更加重视公共服务和社会管理，把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，放到抓落实、办实事上来。注重勤俭节约，规范公务接待，降低行政成本，把更多资金用于发展经济和改善民生。加强公务员队伍建设，强化宗旨意识、敬畏意识、感恩意识、奉献意识教育，进一步转变工作作风，努力克服部门利益至上倾向和懒惰、扯皮、虚假、浮躁四大顽症。切实精简会议和文件，腾出更多的精力谋大事，抓落实。严格依法行政，努力做到公正执法、规范执法、文明执法。推进政务公开和电子政务建设。完善绩效考核，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。从严行政过错调查和责任追究，严肃查处有令不行、有禁不止、作风不实等问题，切实提高执行力。坚持廉洁从政、从严治政，进一步完善预防和惩治腐败体系，从源头上预防腐败。
各位代表，蓝图已经绘就，明天更加美好！让我们在县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，迎难而上，为早日实现“加快孟津崛起，争进经济强县”目标而努力奋斗！