企查查显示，仅8月份以来，滴滴出行就已收到各地交通运输监管部门开出的660张罚单，日均领取罚单44张。

网约车经营服务管理暂行办法实施近8年，部分网约车平台长期违反规定，存在“顶风作案”的行为。即便罚单拿到手软，但涉及案由始终集中在个别违规问题上，屡罚不止。

8月15日，杭州市交通运输局对滴滴出行科技有限公司（以下简称“滴滴出行”）开出35张罚单，前一日更是一天开出41张罚单。

这些罚单涉案金额不大，单张罚金多为1万元，案由几乎全部为驾驶员没有从业资格、车辆没有网约车运输证等违规问题。

无独有偶。正在谋求港股IPO的曹操出行亦存在类似情形，其运营主体杭州优行科技有限公司（以下简称“杭州优行”），日前亦领到来自杭州市交通运输局的多张罚单，案由与滴滴出行如出一辙。

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罚单拿到手软

2016年7月，为促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网约车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，交通运输部、公安部等多部门联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“网约车管理办法”），后于2019年、2022年经过两次修正。

办法颁布至今已近8年时间，但部分网约车平台违反办法相关规定展业的行为时有发生。

山海新财经发现，8月15日这天，滴滴出行一共收到杭州市交通运输局开出的35张罚单，14日更是收到了41张，以单张罚金1万元来算，两天领罚76万元。

追溯被罚原因，几乎全部涉及提供服务的车辆未取得网约车运输证、驾驶员未取得网约车驾驶员证这两项违规行为。

根据网约车管理办法规定，网约车平台提供服务的车辆未取得网约车运输证、提供服务的驾驶员未取得网约车驾驶员证的，对违反规定的网约车平台，每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。

事实上，因上述违规行为，每天领几十张罚单对滴滴出行而言是“家常便饭”。

企查查显示，仅8月份以来，滴滴出行就已收到各地交通运输监管部门开出的660张罚单，日均领取罚单44张。

截至8月15日，滴滴出行受到行政处罚一共35491次，罚款总金额达4.03亿元。另有历史处罚7253次，总金额近7940万元。

滴滴出行成立于2015年，实际控制人是滴滴创始人程维。从以上罚单数来看，成立9年来，滴滴出行日均领罚单约13张，日均罚款金额约15万元。

当然，时常领罚的不止滴滴出行，吉利集团旗下正在冲刺港股IPO的曹操出行也是频繁被罚对象，只不过被罚次数及金额远低于滴滴出行。

就在8月13日，杭州市交通运输局也向曹操出行运营主体杭州优行开出5张罚单，涉案金额5万元，被罚案由亦涉及“人无资格车无证”问题。

杭州优行亦成立于2015年，企查查显示其受到的行政处罚及历史处罚合计达600余次，罚款总金额合计超600万元。

02

为何屡罚不改？

不管是滴滴出行还是曹操出行，频繁领罚所指向的缘由几乎全部是提供服务的车辆未取得网约车运输证、提供服务的驾驶员未取得网约车从业资格，即“人无资格车无证”问题。

这不由得让人发问，网约车管理办法实施至今已有8年，相关网约车平台长期因“人无资格车无证”问题被罚，为何不进行彻底整改？

为此，山海新财经以采访函方式联系滴滴出行、曹操出行了解情况，但截至发稿，双方均未给予回应。

北京德恒律师事务所合伙人吴昕栋律师向山海新财经表示，“网约车平台因同一违法行为屡次受到处罚，可能是企业对合规重视不够，未能建立有效的内部监管机制来确保所有驾驶员和车辆都符合法规要求。其次，整改可能涉及高昂的成本，比如技术、管理、执行等多方难题和成本，企业可能在权衡成本和收益后选择了较低的合规标准。此外，市场压力和竞争可能迫使企业在合规与扩张之间权衡后选择了市场发展。”

近年来，网约车行业的硝烟确实愈演愈烈。截至2024年6月30日，全国取得网约车平台经营许可的公司共有354家，相比两年前增加了近三成。曹操出行、高德打车、美团打车、百度打车、T3出行等平台，通过发动奖励、补贴等撬动司乘两端用户的例子屡见不鲜。

对滴滴出行而言，竞争对手越来越多，面对不断围剿以及自身运营及营销成本的上升，压力自是不言而喻。

去年，滴滴全年总收入虽高达1924亿元，同比增长36.6%，但净利润仅为5.4亿元，且是首次实现年度盈利。

2024年一季度，滴滴业绩再度承压，总收入虽同比增长14.9%至490.72亿元，但净利润又转为-10.83亿元。

业绩重压之下，冒着被行政处罚的风险向“无证”车辆和司机派单的行为，似乎成为了一种无奈之举。

不过，在吴昕栋看来，网约车平台向未取得网约车运输证的车辆派单，可能是平台监管不严，对车辆资质审核不充分，或是存在系统漏洞导致审核机制失效，但也存在平台为了追求市场扩张或业绩增长，默许或者放纵这种行为。

站在消费者的角度，网约车平台向“无证”车辆及司机派单的行为，也会令自身权益的保障多了一些不可控风险因素。

“向未取得网约车运输证的车辆派单的行为，可能会削弱乘客服务的保障，因为无证车辆可能不符合安全和服务标准，增加了乘客安全和服务体验的风险。”吴昕栋表示，显而易见的是，这种行为还会损害网约车行业的整体信誉，乘客可能会对网约车服务的安全性和可靠性产生怀疑；另一方面，频繁的违规行为可能导致监管机构加大监管力度，对整个行业施加更严格的法规和处罚，通过强监管促使整个行业提升合规性。

据网约车监管信息交互平台统计，今年6月份，在订单量前10名的平台中，按订单合规率（指驾驶员和车辆均获得许可的订单量占比）从高到低排列，曹操出行排在第八，滴滴出行排第九，滴滴旗下另一出行品牌花小猪出行垫底。

责任编辑：马琳 刘亚

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